目前，我国部分地区已经建立了一定的造价信息库，提供了初步的工程造价指标和具体指数供造价人员参考。然而，由于不同的开发水平、不同的管理能力和不同的收集标准，很难建立好工程造价的指标，建立工程造价指标的难点主要包括以下几个方面。
1.个别性和差异性
每个工程都有其独特性，每个工程的目的和规模也不同。因此，每个工程都有自己的个别性和差异性。一个工程的造价指标不能完全复制到另一个工程上，同一工程方案的工程造价在不同地区、不同部门和不同时间会有所不同。
2.大额性
与一般生产活动相比，工程建设不仅规模大，而且投资金额大。工程建设与经济效益密切相关，对宏观经济有一定的影响。工程造价整体上下波动5个百分点将对国民经济产生重大影响。
3.阶段性
根据不同的建设阶段和同一城市的造价，工程造价有不同的名称和内容。例如，建设工程处于项目建议书阶段和可行性研究报告阶段，拟建工程的工程量不具体，建设地点不明确，工程造价不能做到十分精确。施工图设计完成后，可以根据施工图和工程方案计算工程量，此时成为施工图预算。
4.复杂性和广泛性
由于其结构和施工过程复杂，影响因素多，工程建设涉及多种劳动力、材料和施工机械，需要社会各方面资源的配合，因此不可能简单地计算工程造价。
工程造价计价的独特性，也给工程造价指标的建立带来了困难:
1)单件性定价
工程建设不能像普通工业产品那样按品种分批定价，每栋建筑的功能、结构平面布局和设备不同，导致住宅工程计价具有单件性，每次计价都是一次性的，不能重复使用。
2)分部组合定价
工程是一个复杂的项目，可以分为许多内部连联系的工程，通过分部组合，每个工程基本上可以分为单元工程、分部分工程等。在造价计算过程中，根据分部分项工程单价、单位工程造价、单项工程造价和建设项目总造价进行计算。
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